5月19日，英国和欧盟举行了“脱欧”后首次峰会。根据会后透露的信息启天配资，英欧双方签署了为期12年的新渔业协议，保障英国渔船能够持续进入欧盟水域，同时维持欧盟渔船在英国水域的现有捕捞配额。在环保领域，英欧同意对接各自的碳排放交易体系，以“避免企业因欧盟明年即将实施的碳征税而受到影响”。英国钢铁出口将获得一项“量身定制”的协议，以规避欧盟新规及关税，预计每年将为英国钢铁制造商节省约2500万英镑。
对英国而言，与欧盟的谈判是实现经济增长最重要的一块拼图。工党政府对此次峰会寄予厚望，认为这将为“脱欧”时代的动荡画上句号，是英国经济向更稳定、可靠的方向转变的标志。
在这次峰会中，双方主要涉及的领域包括国防安全合作、移民和贸易问题。英国之所以在这些方面寻求突破，有三大原因。第一，特朗普政府上台后，美国发动关税战和威胁退出北约的举动带来了极强的不稳定性，对英欧双方均造成冲击，在此背景下，英欧双方都看到了进一步相互锚定、加强贸易和军事安全合作的必要性。第二，旧有的英欧贸易合作框架无法满足双方的需求，英国“脱欧”后与欧盟签订的《贸易与合作协定》一直饱受诟病，不仅涉及内容不全面，很多合作也只停留在对话层面。第三，英国经济和政治现状迫使工党政府寻求重塑与欧盟的经贸关系。当前英国经济面临增长难题，工党政府上台后虽然推出了一系列举措试图重振经济，但是半年来英国经济始终不见起色，特朗普推动新的关税政策，无疑对英国未来经济形成了更为严峻的挑战。正因如此，工党才在多个领域寻求与欧盟开展务实的合作。
然而，无论从英欧关系的历史还是其现实前提看，英欧合作都难以实现双赢。英国始终对一个统一而强大的欧盟有所忌惮，积极开拓合作空间也是出于对现实经济政治难题的回应。就英欧关系的历史而言，只有在欧盟自顾不暇的情况下，英国在欧美之间的桥梁作用才能得到最大程度的发挥；而就现实情况而言，无论是保守党执政的2020年的“脱欧”时期，还是新近工党执政的时期，一个强势的欧盟都会极大地限制英国在经济与政治领域的活动空间启天配资，这意味着英欧之间始终存在着对抗性。
需要强调的是，英国在英欧关系中所面临的一系列政治经济问题很难得到有效解决。面对现实经济利益，英欧双方各自都有无法让步的“红线”，其在防务合作、渔业、市场准入、移民问题中的分歧自“脱欧”以来就一直存在：渔业问题上，欧盟寻求继续获取英国海域渔权，而英国则强调自身主权；市场准入方面，双方也存在不同标准与利益诉求；而移民问题则牵涉英欧双方更深层的政治分歧，几乎不存在合作共赢的政策空间。
工党政府希望依托更紧密的英欧关系应对“脱欧”后英国面临的挑战，但目前双方取得的成果仍然有限。英国首相斯塔默提出的目标是通过一项“符合国家利益”的协议，促进经济增长、创造就业机会、改革移民法案并加强边境控制，但从目前的谈判进展看，协议仍停留在技术性层面，如食品检疫程序的简化、边境数据共享机制等，对上述问题中的根本利益冲突仍旧无能为力。就地区安全问题而言，欧盟对英国参与欧洲防务的态度谨慎，英方希望通过安全与防务合作扩大在欧洲地区的政治影响力，但欧方仍坚持“第三国”身份不享有决策权的合作原则，不希望英国瓜分未来欧洲安全机制的主导权。
在本次谈判中，工党政府一味强调经济合作、国防安全、移民合作等具体问题，但是刻意回避英国“脱欧”对于英欧双方形成的情感隔阂与政策互信危机，多少有种掩耳盗铃的感觉。工党政府在捕鱼权等问题上的让步，实际上是想将英欧关系恢复到“脱欧”前的状态，但实际情况是，无论峰会成果能否顺利落地，如今的英欧关系转圜可能性都十分有限。在政治光谱右移、互信基础薄弱的背景下，双方讨论的重点只能停留在经济、防务等具体领域的技术性合作，这本身就意味着双方在战略层面的共同选择与合作空间十分有限。
可以说，此次工党政府推动举行英欧峰会，多少有一种浪子回头的政治色彩。尽管英国官方没有公开讨论本次峰会的根本目的，但是舆论普遍认为这是英国对其“脱欧”政策的有力回调。然而，英国“脱欧”所暴露出的英欧之间的对抗性因素远多于双边合作的可能性，最终英国只能在“脱欧但又不彻底脱钩”的战略模糊中进退维谷。尽管英欧峰会确实传递出英欧之间积极的对话姿态，但基于当前双边关系的深层结构性矛盾，任何短期合作都是表面文章。
（作者均系上海外国语大学中英人文交流中心助理研究员）启天配资
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